2003年2月，四川省正式启动党代会常任制试点，一出手就显示了大手笔，试点范围包括市、县和乡镇，相继选取一个市、17个县（市、区），在眉山市及洪雅县、青神县进行进行市、县、乡三级联动试点；在宜宾市长宁县、高县、自贡市荣县进行县乡两级联动试点；在雅安市、绵阳市、德阳市、乐山市、内江市、自贡市、广安市、泸州市、遂宁市所辖11个县（市、区）进行县级试点。
在此前的2002年12月，雅安市雨城区和荥经县已经先期开始了试点工作，中央电视台、《中国新闻周刊》、四川电视台等媒体对此进行了报道，引起了国内外广泛关注。雅安成为中国第二轮党代会常任制试点的先行者，先后有20多个省到雅安“取经”。而此时，距中组部于1988年选定12个市县启动第一轮党代会常任制试点已经过去了整整14年。据悉，党的十六大以后，中国有一半以上的省份进行第二轮党代会常任制试点，四川由于其试点的广度和深度成为第二轮试点的亮点。
四川省委组织部及时对雅安试点进行了调研总结，加强宏观指导。为了从宏观上、整体上把握试点工作导向，试点改革的设计者和领导者四川省委组织部于2003年初下发相关文件，对试点工作思路、试点范围、试点类型、试点进度作出了统一安排和部署。
弹指一挥间，两年过去了，四川的党代会常任制试点情况如何呢？
“决策更加民主科学了！”
“决策更加民主科学了！”这是记者近日在采访中听到的频率最高的一句话。
“我感到决策的压力小了。”日前，站在修葺一新的上里古镇街上，雅安市雨城区委副书记李荣对本刊记者说：“因为在党代会常任制试点后，一些重大事项要全委会决策，各个层面的党代表被邀请列席常委会和全委会，听到的声音更多了，决策失误的可能性就小了。”由政府投资开发有“四川周庄”之称的上里古镇项目，就是经过雨城区委听取代表意见，汇集各界智慧，经全委会讨论后才决定下来的。经过短短几个月的打造，游客不断增加，以至于上里管委会不得不增修停车场。
据悉，各试点单位纷纷效仿高县率先推出的“三联制度”（党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众），普遍试行党代表列席全委会或常委会的制度和党内重大问题通报党代表制度。两年多的实践证明，试行党代会常任制后，由于代表资格是常任的，市县级党代表任期5年，为党代表经常性地关注本地区社会、政治、经济、文化生活中的大事、反映民声、民意提供了重要渠道。而此前，重大事项由仅10来个人的常委会决策，常委会成为议行合一的机构，既是决策者，又是执行者，还是监督者，这样的格局只能使权力高度集中于常委会，最终往往集中于书记一个人身上。
党代会常任制的试行，极大地激发了干部群众的政治热情。
雅安市雨城区的社区党员谢跃林得知要试行党代会常任制并且要直选党代表时，高兴地说：“我一定要认真参加，选出让党员满意的党代表。”雨城区一位卖水果的老大妈当时听到这个消息时说：“以后，我有啥要向政府反映的，找党代表和党员就行了，多方便！”
荥经县和雅安市雨城区在召开第十一届和第二届党代会第一次会议时，其中荥经县收到41件提案，雨城区收到38件提案，这在以前历次党代会上从未有过。
眉山市第一次党代会第二次会议收到了代表提案19件，涉及到眉山的政治、经济、社会、教育等方面，其中由11名代表提出的请求眉山市委、市政府进一步加大对奶业扶持力度的提案，由于对眉山的发展具有全局性的影响，被作为第二次会议的提案处理，在大会上引起了代表们的热烈讨论，使眉山市委和市政府的战略规划更加科学。
青神县建立了党代表列席常委会制度，县委常委会和乡镇党委会分别邀请县、乡镇的党代表参加，让他们了解县、乡镇的重大决策。试点工作开始以来，172人次分别列席了县委常委会和乡镇党委会。两年来，青神县共办理县、乡镇党代表提案、建议、意见75条，代表满意率、基本满意率为100%，使“城乡电网同价”、“生猪发展放开手脚，让农民真正增收”等群众反映强烈的热点问题得到圆满解决。眉山市委组织部原副部长、现青神县委书记付康说：“党代会常任制是实现党内民主的重要途径和手段，它把所有党员的作用都发挥出来了。”
党建专家指出，实行党代会常任制，实现了三个根本改变：一是改变原党代表只能在党代会召开期间发挥作用的状况；二是改变两届党代会相隔时间太长，应当由代表大会讨论的重大问题难以及时开会讨论的状况；三是改变了代表大会选举产生的委员会，无法向选举它的本届代表大会报告、接受监督的状况。这项制度被称为发展党内民主的枢纽。
区委书记与普通党员同台演讲
党代表的产生方式备受人们关注，因为它是整个党代会常任制改革的第一道民主程序，党代表的素质高低将直接影响党代会常任制的成效。
雅安市雨城区由于实行全部党代表直接选举而被专家们一致叫好，也得到了中央党建领导小组和四川省委的肯定。
雨城区采取“报名--推选代表候选人初步人选--初审--推选代表候选人预备候选人选--资格审查--公示--选举正式代表--公告”的程序，选举采用“双过半”的办法（到会党员达到应到会人数的一半，赞成票超过到会党员代表的一半）。
雨城区以乡镇、街道和部门为单位，将全区划分为82个选区（党员人数较少的部门成立联合选区）。党代表名额按1万名正式党员核定150名代表为基数，超过1万名的按照每增加100名正式党员增加1名代表名额进行核定。与上届党代会相比，代表名额减少了90名。
由于打破了身份界限，可以平等参与选举，雨城区不少党员通过自愿报名、组织推荐和党员推荐方式，积极参与竞选。17名区级党员领导干部和普通党员一样，在党员大会上向党员承诺，接受党员选择。在选举过程中实行无记名投票选举，设置秘密写票点，保证党员真实表达自己的意愿。时任雨城区区委书记的张必达被划分在和龙乡选区，他和其他普通参选党员同台演讲，既感到了动力，又感到了压力，他承诺：“我向自己提出要求，如果当选党代表，我一定不辱使命，不负重托，崇尚实干，努力工作，为和龙乡的发展，为雨城区的发展，作出自己应有的贡献。”张必达以135票顺利当选后说：“感谢和龙乡的党员同志对我的信任，我感到责任更加重大了。”
在整个选举过程中，雨城区通过电视报刊和党政网以及召开党委会、支部会、党小组会等形式进行广泛宣传，保证党员的参与度，提高群众的知晓度。全区共有1380名党员报名，推选了506名初步候选人、242名代表候选人预备人选，选举了159名区党代表，可见代表选举竞争之激烈。
2002年12月21日是雨城区党代表选举日，这也是中国共产党首个县级党代表直选日。全区应到会有选举权的党员11440名，实到会9270人，占81%。82个选举单位共选举产生区党代表159名。与上届代表相比，代表的平均年龄由44岁下降为41岁；大专以上学历增加41%，初中及以下的减少14%，代表结构明显优化，直选使党代表的素质比以前有了明显提高。
一位镇党委副书记、一位镇长、一位街道党工委副书记以及区粮食局局长、计生局局长等5人，如果按照过去的选举办法完全可以顺利当选，但在这次直选中却“意外”落选。据悉，现在这5人均已调离了岗位。
直选出来的党代表——雅安市第一中学党支部书记贾蒲欣告诉本刊记者，当选后更多感到的是责任，因为是大家选出来的，就要为大家负责，所以经常征求党员群众的意见。作为教育系统直选出来的党代表，由于她不断呼吁，雨城区教师津贴较低的现状很快得以改善，雅安市第一中学教师不安心工作的问题很快得到解决。
奶业是雨城区的支柱产业，但不易处理的牛粪对河流造成的污染对雅安的长远发展非常不利。党代表及时发现了这个问题，2004年由党代会决策咨询委员会组织党代表进行了调研后，雨城区投入了上百万元对此进行治理，限制奶牛发展数量，产生了比较好的效果。
高素质的党代表队伍，保证了决策的科学化、民主化，使得雨城区的经济实力不断增强，GDP2003年为27.89亿元，同比增长12.0%；2004年为33.18亿元，同比增长14.5%；其他各项事业也取得了长足的发展。
四川省社会科学院政治学研究所副研究员李羚称赞道，“党代表直选可以看作是实现党内民主的纵向结构的起点，对于促进党的执政方式的改变和决策民主化，产生积极而深远的影响。”
一些在届中开展常任制代表试点的地方，感到用“确认+增减”方式产生的党代表数量与结构与过去没有多大变化，他们纷纷表示，等下一次党代会换届时，将采用“直选”方式产生党代表。雅安市委副书记张锦明认为：“要进行制度性改革，换届往往是最好的机会。”
谨慎培育“试验田”
近两年来，四川省委组织部在反复调研、系统分析的基础上，形成“在试点中不断创新，在创新中完善试点”的基本认识，在不断总结、创新、完善中，四川进行的党代会常任制试点在稳步前行。
由于起步较早，雅安市雨城区党代表大会常任制工作目前已经进入了制度创新的新阶段。
2004年1月，雅安市雨城区率先推出党代表席位制，根据选区划分和党员数量，确定选区一经划定，就保持相对稳定，每选区党代表不得少于1名。四川省委党校教授彭穗宁认为，“席位制的设立，解决了党代表的质量和代表性问题。”
雨城区于2004年设立监督委员会，委员在不是区委委员、区纪委委员的代表中，通过无记名投票方式差额选举产生，主要对区委委员、区纪委委员的工作履职情况进行评议、监督和述职测评，从而把常委会和全委会纳入了监督范围，打破了区委委员、区纪委委员以前只受上级监督的“惯例”，同时也有效地解决了“谁来监督纪委”的问题。雨城区委副书记、纪委书记蔡军认为，这是对纪委工作的延伸和补充，有了监督，委员们犯错误的可能性就小了。据悉，目前还没有区委委员、区纪委委员未通过测评的。雨城区原区委书记张必达认为，“常任制是一场自我革命，自己革自己权力的命。”
“从制度层面而言，这是一次大胆突破，它体现了改革者渴望打破旧有框框的束缚、渴望制度变革的强烈冲动；试点范围没有像其他改革那样迅速推开，而是严格限制在雨城区，又体现了改革者的谨慎与理性，保证能放能收。”《廉政瞭望》主编廖翥如是说。
由于党代表由党员直接选举产生，全委会由党代表选举产生，常委会由全委会选举产生，雨城区形成了党代表向党员、委员向党代表、常委会向全委会述职测评的制度，从而规范了党代表大会、全委会、常委会的权力关系，形成了“自下而上的权力结构和自上而下的负责模式”。雨城区委组织部部长杨仕全说：“通过采取这一系列措施，真正激发了党内的活力，使党员清楚代表选出来的委员在干什么，要向全区的党员负责。”
雨城区实行党代会常任制后，代表大会原则上每年召开一次，成立了监督委员会、代表工作委员会和决策咨询委员会三个内设机构。雅安市委副书记张锦明认为，这样就使党代表作为分散的个人在闭会期间行使代表权力有了组织依托。
四川省社会科学院政治学研究所副研究员李羚指出，党的委员会如何与现行的党的工作机构和工作机制相适应，已成为试点县市在探索中亟待解决的问题。■
|
|
